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土壤修复市场乱象频生亟待清理

2018-04-26 11:13

  近年来随着经济发展转型升级、产业结构和布局优化调整,很多化工、冶金等传统污染企业搬迁或关闭。由此,工业污染场地不断增多。

  一片片未经修复的污染场地如同一颗颗定时化学炸弹,一旦大面积爆发,必将对国家和地区的发展与稳定造成难以估量的影响。对工业污染场地进行修复是其再利用的前提条件,在我国许多地区特别是东部和南部经济发达地区,对工业污染场地进行修复已成为政府与市场的迫切需求。

  尚在起步,已生乱象。

  面对污染场地修复(包括土壤及地下水污染修复)带来的巨大市场,众多资本摩拳擦掌、跃跃欲试。对此,许多人只看到了土壤修复市场这块“肥肉”,却忽略了伴随而来的风险与责任。相较于欧美40多年的发展,现阶段我国土壤修复产业尚属于发展初期的新兴行业,没有很好的人才队伍和技术储备,更缺乏工程经验、相关的法律法规标准及环境管理框架体系,土壤修复行业几乎处于“草莽期”,面临多种无法预知的风险。揭开土壤修复市场的“神秘面纱”,我们看到一些乱象已显现出来,需要警惕。

 一是无序抢占市场。当前,土壤修复市场规范尚未建立健全,大量没有资质、缺乏经验与责任感的修复公司进入市场。这些公司“没有金刚钻,也揽磁器活”,为了在土壤修复市场“掘金”,在既没专业人才和技术,也没有设备和资金的情况下,凭关系承揽土壤修复工程,甚至先揽到工程再成立修复公司,工程拿到手后转手交给别人去干。工程被层层转包,质量难以保障。

二是恶性低价竞标。土壤修复工程十分费钱,在资金保障不到位的情况下,预期的修复成效很难达到。但当前土壤修复项目招标中存在着恶意压价、低价中标的现象,有的项目报价甚至低于市场成本。例如,某项目地方政府的评估价为48万元,其中成本价40万元,利润8万元。而有的企业报价只有20多万元,最后中标价竟然只有15万元。修复成效可想而知。

三是急于求成。所谓“慢工出细活”,对土壤修复来说更是如此,有些污染场地的修复时间甚至需长达数年。但目前整个修复行业的“节奏”偏快,政府为了及早开发利用污染场地,希望土壤修复工程能立竿见影,往往只给短短数月的修复时间。时间太短、工程进度太快,往往导致很多污染问题得不到根本解决,修复成了走过场。

是对过程疏于监管。一些土壤修复企业一味追求赶进度、节省成本,施工过程十分粗放,而目前土壤修复工程的监管部门尚不明确,有的项目几乎无人监管,土壤修复甚至造成了二次污染。

凡此种种,不一而足。与大气污染和水污染治理相比,土壤污染修复具有重投资、重技术的行业属性,以及隐蔽性、复杂性、长期性、累积性、不均匀性和难可逆性等特点。总体来看,我国土壤修复行业存在诸多亟需引起重视的问题,严重制约土壤修复市场的健康发展。

目前来看,应对污染土壤建立数字化档案,统一管理,对不同污染程度的土地采用不同的利用和修复方式,对不同利用方式的土壤坚持不同的修复标准。

一是努力形成合力,力避孤军奋战?;繁2棵抛魑夜娑ǖ耐寥牢廴局卫碛胄薷吹那M凡棵?,应切忌大包大揽,力避孤军奋战。要着力构建多部门参与、分工协作、职责明确的污染土壤修复监督与管理体系,从而保障污染土壤修复产业的健康发展。

是加强过程监管,力戒放任市场。要创新工程监理与环境监理并行的双监理机制,注重环境风险管控,阻止污染物再次迁移转换。经过修复的土壤,应待第三方检测通过后,再进行回填,严防修复过程中的二次污染,保证修复工程对人体健康、水体没有影响。要引导企业加强自律,自觉做良心工程。要构建并严格执行土壤污染治理与修复终身责任制,出台并落实有关责任追究办法。

是组织事后评估,严防事毕祸在。要本着“一次修复永久负责”的精神开展污染土壤修复。要组织第三方专家团队对污染土壤修复结果进行检测认定,将其作为整个修复工程必不可少的环节。由专家团队检测认定修复是否符合标准,并由专家在书面结论上签字。同时,应明确专家对自己作出的结论负责,甚至对自己的签字负民事和刑事责任,以避免专家验收环节“放水”,确保污染土壤修复不煮“夹生饭”、不走过场,确保凡是通过专家验收的修复场地都能放心利用。

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